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农村创业就业工作现状和思考
时间:13-11-04 [ ] 浏览次数:0 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

尽管工业化、城镇化和现代化进程的快速发展,政府鼓励全民创业扶持政策的出台,为城乡居民就业创业提供了便利条件和广阔空间,但是,城乡居民要实现较高质量的稳定就业和成功创业,还存在以下困难和问题。

1、农民偏低的文化素质和职业技能难以适应市场需求。主要表现为紧缺性技术岗位与农村剩余劳动力供给无法有效对接的结构性矛盾。其主要原因有,一是农民文化素质和技能低下。二是农业产业化进程的不断推进,加快了对传统农民的淘汰速度,而对有知识、懂技术、会经营的新型农民的需求则日趋强烈。三是采用高新技术和先进技术的企业,对从业人员的综合素质和技能提出更高要求。四是第三产业的用人要求,已由单纯体力型、简单操作型转向智力型、技能型。显然,若不提升农民文化技能,“有人无岗、有岗无人”的结构性矛盾将更为突出。

2、激烈的就业竞争挤压了农民的转移空间。当前,激烈的就业竞争和严峻的就业形势,使得农村劳动力的转移空间深受挤压、难度加剧。其一,逐渐增多的被征地农民加大转移难度。快速发展的工业化和城镇化,使得被征地农民逐年增加。其二,外来务工人员挤压了本地农民的就业空间。由于外来劳动力一般能吃苦耐劳,对工资福利要求相对较低,因而成为一些企业的首选对象。其三,每年扩增的大中专、技(职)校毕业生相继涌入市场,也相对加剧了农民就业的激烈程度和就业形势的严峻程度。

3、有创业意向人员多数需要资金和项目支持。近几年来,尽管政府为鼓励全民创业先后出台了一些扶持政策,但对于初次创业特别是创办企业的创业者来说,30万元以下的小额担保贷款难以解决实际问题,商业贷款的准入门槛又比较高,因此,创业初期的启动资金缺口仍然比较大。还有部分准备创业人员由于找不准市场定位,找不到适合的创业项目,长期徘徊在投资意向的边缘。

因此,我们认为要做好农村就业创业工作,要从以下几个方面着手。

(一)、以十八大精神为指导,努力推进城乡居民更高质量的创业就业。

“推动实现更高质量的就业” 和“以创业带动就业”是党中央对就业工作提出的新要求、新任务,也是新时期就业工作的新思路,体现了党对就业工作的重视,表明了党对劳动本质认识的提升,顺应了时代的要求、民意的呼唤。作为公共就业服务部门,通过我们的努力要在区域内实现“以创业带动就业”和“促进更高质量的就业”,应从以下几个方面做好工作:

一是为劳动者创造更多更好的就业机会。严格执行“失业动态监测制度”和“企业用工需求季报制度”,对重点企业进行跟踪服务,及时准确地掌握企业缺工情况的基础上,在规模企业建立缺工信息采集点,明确一批企业缺工信息采集员,并通过“镇镇通”网络和就业创业服务QQ群交流平台及时发布企业缺工信息;村级协理员要根据资源调查所掌握的可供资源,以及在服务窗口登记求职人员的需求,及时将企业招聘信息送到服务对象家中,并建立跟踪服务台账。

二是为求职者营造公平公正的就业环境。做到就业环境公平公正,一要大力推行公共就业服务均等化,健全面向城乡所有劳动者在职业介绍、职业指导、职业培训、创业服务等方面的就业服务政策。以保障社会公平为前提,防止和消除就业歧视,实现人人可以享受到基本公共就业服务,并不断提高服务水平,扩充服务内容,延伸服务职能,让广大劳动者逐步尽享更大范围、更高层次的均等服务;二是动员社会合法劳务中介的力量共同做好就业服务工作,实施更加积极的就业政策,帮助各类群体实现稳定就业,切实营造更加有利于就业、创业的公平环境。

三是继续全面实施以创业带动就业工程。重点要抓好初次创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策的落实工作,积极向上争取资金支持。其次是经常组织基层平台协理员开展创业意向调查,对有创业能力且想创业人员的实际需求进行逐项登记,并依托区、镇、村三级创业指导中心实施相关跟踪服务。三是继续指导各镇、街道(园区)对照相关标准加强创业孵化基地建设,对经过认定的创业孵化基地,在专项补贴申报工作中主动加强联系和协调。四是发改经信委、民发局、科技局、农委等部门要依托当地的资源优势主动开发创业项目供创业者选择,并在项目认证、市场前景调研等方面及时提供技术指导,最大限度地避免创业者在创业过程中走弯路。

(二)、以创星级平台为目标,全面提升劳动力资源管理科学化水平。

在推进公共人力资源市场功能建设方面,要根据“强化管理、重抓基础、有效提升”的要求,强化劳动力资源管理,健全和完善就业失业登记制度,规范企业用工行为,完善公共人力资源市场职业供求信息分析、失业动态监测、用人单位用工需求调查和缺工企业监控工作,建立健全就业(失业)人员《就业登记证》发放、用工登记备案制度等方面,牢牢把握稳中求进的总基调,全力服务企业、服务群众。

一是全面推进“公共人力资源市场功能建设星级评估工作”。按照“加强公共就业服务机构功能建设,规范服务流程,建立健全服务岗位工作考核制度和绩效管理制度,为各类群体提供优质高效的就业服务”的要求,全面推进区、镇两级 “公共人力资源市场功能建设星级评估工作”。同时,在村级人社服务站建立健全工作目标考核机制,进一步完善村级协理员星级评比制度。

二是进一步健全和完善就业、失业登记制度,确保城镇登记失业率在全市保持较低水平。城乡劳动力就失业登记、《就业失业登记证》发放等全部延伸到村平台办理,确保实现信息系统化运作。同时,强化《就业失业登记证》发放的管理,提高就业失业登记基本资料数据入库的准确度和完整性,为制定就业服务计划提供准确依据。

三是科学办事流程,实现企业用工“进出口”规范化和程序化,准确掌握企业用工状况。以用工登记备案、退工登记备案为抓手,指导用人单位规范用工行为,完善用工手续。结合信息系统的调整更新,科学完善相关登记表册,确保数据库相关基本信息准确完整。

四是努力提升各类就失业监测和报告的质量和综合分析水平。着力提高监控调查企业的代表性和覆盖面,加强对规模以上企业缺工数量、工种和原因的统计分析,反映地方产业结构调整和新兴产业的发展;着力提高各类数据的时效性和准确性,切实反映市场供求的实际状况,最大程度上提高分析报告的参考价值和指导意义;着力提高了各类分析报告的实效性和可用性,将各类分析报告的相关数据有机整合,综合利用,通过数据分析反映出当地市场职业供求的实际、产业结构的调整和变化、新兴产业的发展、特色产业的崛起等情况,做到每一个季度确定一个主题,重点调查分析,使分析报告既能反映整个面上的情况,又能重点反映某一方面的专项主题。

(三)以服务对象满意为标准,努力实现创业就业服务工作精细化。

在基层服务平台全面落实农村公共就业服务四项制度方面,要进一步整合社会培训资源,通过强化职业、创业技能培训力度,有序、有效推动劳动力技能鉴定获证奖补政策落实,着力提高城乡劳动者创业成功率,提升就业技能和质量,帮扶有创业能力和转移就业愿望的人员早日实现自主创业、转移就业。

一是强化“15分钟公共就业服务网”建设,积极打造“就业e图”。“就业e图”实现了就业指导、就业培训、岗位推荐等精细化、信息化服务,缩短了就业服务距离。继续完善“就业e图”平台,及时更新“就业e图”平台信息,保证信息完整、准确、有效,方便各类求职人员通过“就业e图”享受到优质高效的公共就业服务,促进城乡劳动者实现充分就业、素质就业。

二是推动基层平台标准化建设,让求职者享受到更加便捷高效的公共就业服务。今后,在村级平台建设方面,重点是推动“十五分钟公共就业服务”标准化建设,抓好“四个化”,打造统一规范、功能完善、便捷高效的农村公共就业服务体系。一是工作制度标准化,建立统一的平台工作内容和服务标准,制订定期回访、人员管理、绩效考核、信息公开等各项工作制度。二是服务流程标准化,规范每项业务的办理环节、资料手续和时间要求,对工作人员进行标准化培训,统一服务模式、服务流程。三是人员队伍专业化,主要是通过经常性的政策业务培训、现场经验交流和演讲比赛等活动,进一步提升村级平台工作人员的从业素质,持证上岗,挂牌上岗。四是就业服务信息化,全面实现村级人社服务站与市、区就业中心联网的目标,通过“镇镇通”、“村村通”,使所有劳动者都能就地就近享受到优质、高效、便捷的公共就业服务。

三是夯实工作基础,建立农村劳动力资源动态管理制度。针对基层平台工作中存在的问题,从基础工作做起,努力在基层服务平台的创业就业工作中实现精细化管理目标。首先,创业就业台账资料统一。进一步规范创业就业工作台账的种类和内容,经常深入镇、村人社服务平台督查创业就业工作台账的建立情况,做得好的在区一级层面上推广,确保统一。其次,重视数据信息的真实性。各项统计数据的来源必须由村级平台采集,统计报表必须从村级平台开始实行逐级上报,对数据的真实性进行不定期的跟踪检查,并逐步完善统计报表分析制度。再次,确保统计数据的有效性。 劳动力资源的相关信息全部录入计算机,实施动态化管理。村级平台要根据劳动力的就业流动情况、技能培训情况、参加社会保险情况和创业情况,每季度更新一次信息,并适时建立跟踪服务的相关台账资料。

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