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赵庆荣主委在双月座谈会上的发言
完善失地农民保障体系 为新型城镇化聚集正能量
时间:13-07-01 [ ] 浏览次数:0 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。2012年中央经济工作会议强调:积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量,构建科学合理的城市格局。城镇化是扩大内需的最大潜力所在,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移、人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化是我国发展的一个大战略,城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。概括起来:新型城镇化,就是把城镇化本身的过程与解决过去城镇化出现的问题的纠偏方案结合起来,推进更加公平高质量高效率的城镇化。

三年来,我市以“三新”建设为载体,不断突破创新,取得了初步成效,走出了一条具有镇江特色的新型城镇化之路。但也面临着不容忽视的问题, 城镇化产生了一个新的社会群体——失地农民。失去土地以后,农民也就失去了土地所具有的保障功能,成为城镇化进程中产生的新的弱势群体。由此,农村土地纠纷已成为目前农民维权抗争活动的焦点,是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。据调查,目前农民对于农村土地纠纷的关注点主要集中在三个方面:

(一)失地农民的利益被忽视。土地是不可再生资源,作为一种生产要素,随着土地使用权的出让、转让,农村土地一旦转化为城市用地,就会产生巨大的级差地租。在目前征用农民土地的过程中,已经形成了政府经营土地获取财政收入、开发商以征地作抵押获取贷款、乡镇官员从中截留的三方利益分配格局,而农民却没有享受到以占用农民土地为代价的工业化释放出来的巨大效益,未得到土地非农化价值及土地非农化后产生的级差收益增值,他们的利益被忽视。在我国,农业是弱势产业,农民是弱势群体,这实际上是让弱势群体去承担了城市经济发展的成本,是在继续拉大城乡差距,这必然会引起失地农民的不满,影响整个社会的稳定。这种由土地位置差异、国家规划和开发投资造成的数额巨大的增值,失地农民作为土地的原使用者,有权享受土地的增值收益,应将土地出让后产生的级差地租用于解决失地农民的社会保障问题。

(二)失地农民面临的生活、养老、医疗问题。失地农民是城市化的产物,当失地农民完全失去土地时,就已经和城市居民没有本质的区别了,他们一样得承受市场经济下存在的巨大风险,不仅有生活风险,也有市场风险及就业风险。长期以来,我国的保障体系有很大的城乡差别,社会保障主要面向城市居民,农民只有家庭保障和土地保障,失业保障和养老保障最终都落到土地保障和家庭养老。由于征地补偿标准和农民社会保障标准比较低,同时大多数农民缺乏长远规划,有限的补偿费很快就会用完,失地农民将面临衣、食、住等问题。目前,农村地区的养老方式主要是传统的家庭养老模式,这是一种约定俗成的规则,依赖子女供给的养老模式,具有一定的社会风险。失地农民由于文化素质较低,面临着失业,冲击着传统的家庭养老模式;而且农村也在进入老龄化和少子化社会,这必然进一步弱化传统的家庭养老模式。同时,如果失地农民的生活水平下降,将削弱他们对子女教育进行投资的能力,子女教育投资的减少,又会反过来影响今后的家庭养老能力。我国农民的健康问题一直是社会稳定和城市发展的一大隐患。医学科技的进步,医疗水平的提高,但医疗费用也大幅度攀升,致使农村风险凸显,农民看病难问题广泛存在。农民的健康状况也很令人担忧,大多数的农民处于亚健康状态,小病拖,大病扛。谁都渴望健康,农民无力支付高昂的医疗费用是问题的症结所在。没有健康的身体,要想在城市中找到稳定的工作更是困难。因此,有必要完善失地农民的养老、医疗等社会保障体系,以确保他们老有所养,病有所治,切实地保障好失地农民的生存权益。

(三)失地农民缺乏非农产业技能,自谋职业难度大。失地农民中,就业最困难的主要有三类群体:一是大龄失地农民,要转业十分困难;二是失地以前完全依赖土地为生的纯农民;三是生活在偏远地区的失地农民,他们相对于城乡结合部的失地农民,意识和择业观念比较保守,就业成本也比较大。失地农民再就业困难主要原因有以下两点:首先是失地农民自身的原因,一方面,部分失地农民习惯于以前自给自主的生产和生活方式,还存在“高不成低不就”的就业观念障碍,对政府存在很强的依赖性,思想封闭保守,就业意识差;另一方面,多数失地农民自身的文化程度低,年龄偏大,缺乏相应的城市就业技能,只能从事一些技术要求不高的体力劳动或做些小生意。其次是城市就业竞争激烈,随着经济的发展,劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变,提高了对劳动的技术要求。与此同时,失地农民能获取的就业信息很有限,加上城市本来就业压力大,竞争激烈,面对竞争激烈、僧多粥少的城市就业市场,能顺利实现转行就业的失地农民自然相当有限。因此,要引导和教育失地农民转变思想观念,积极参与市场竞争、就业,地方政府要挑起重任,对失地农民进行劳动技能的培训,提高他们的职业技能,积极为他们拓宽就业渠道,使他们能够凭借自身的能力获取稳定的收入,以避免新贫困的发生。

城镇化的过程,有自身的逻辑。无论是工业化带动、高科技带动、服务产业带动、农业现代化带动等等,从产业发展,人口聚集,收入增长,基础设施建成,公共服务配套,都依托于经济发展,形成于建设开发,成长于社会服务,优化于持续提升。无论从城镇化率的数据提升,还是从城镇化质量升级,城镇化本身需要产业发展作为基本的动力。产业发展是城镇化建设的第一基础,农民不从事农业后,需转移到其他更高收入的产业中。非农业人口的聚集是城镇化发展的第二基础,而有人口的集聚,必然会有住宅、基础设施及公共服务配套的需求。进一步,新的人口聚集需要社会保障与福利,需要共享社会的公共资源。因此,新型城镇化在解决人口聚集和基础设施之后,必须要解决好市民化问题,使进城的农民和外来工作的产业人口及其家属,能够与本地人享有同等的社会保障与福利待遇,能够获得教育医疗和就业的平等机会。完善失地农民的社会保障制度,这有利于缓解征地矛盾,长远地解决失地农民的生活问题,保障失地农民权益。促进失地农民再就业,可以使他们获得基本的生存权与发展权,有利于将城镇化进程中的不和谐因素降到最低,是新型城镇化顺利进行的重要内涵。

为此,我们建议:

(一)征地补偿金应合理化

国外征用农民土地一般按市场价格实施补偿。失地农民的补偿包括土地征用费和土地赔偿款,其中土地征用费大体等于土地价值,土地赔偿款则是对失地农民因土地被征用而遭受的经济及其他损失的弥补。如法国征地补偿以协议价格为准;荷兰征地补偿地价考虑土地未来预期收益。部分国家,法律规定对失地农民的补偿往往超过土地的市场价值,以保证失地农民原有的基本生活水平不降低。我国的征地补偿费和安置补助费以土地原有用途的年产值倍数来测算,显然不符合市场经济规律,失地农民能够获取的补偿金很少,伤害了农民的利益,而且这不利于保护耕地。因此,征地补偿金和安置补助金要合理化。此外,要保证补偿金能够足额、及时的到失地农民手中,以维护好他们的权益。

(二)构建以城市最低生活保障为基础的社会保障机制

从长远来考虑,为失地农民建立社会保障体系能有效的解决失地农民问题,保障他们失去土地以后的生存权,有利于促进社会稳定。将农民纳入《城市居民最低生活保障条例》的适用范围。失地农民是不同于“农民”(纯粹意义上的农民),又有别于城市居民的边缘性群体,他们已经不再享有土地保障,也不能和城市居民一样享有最低生活保障,这是不公平的。因此,应该在农民失去其最基本的生活保障——土地之后,就将其转为城市居民,享有城市最低生活保障。失地农民在其子女入学、就业等方面,政府也应予以城市居民同等待遇。与此同时,提高失地农民养老、医疗、失业等社会保障标准,使其逐步与城市居民标准持平。在征用土地时,将土地补偿费、安置补助费和级差地租用来为失地农民交纳社会保障费,解决他们的后顾之忧。提高失地农民的社会保障标准,最重要的是资金来源问题。在保障资金筹集方面,应坚持政府、集体、个人及市场征地主体共同出资,形成“四位一体”的资金供给模式。土地非农转用后增值收益巨大,政府从土地出让收益中按一定比例注人失地农民社会保障基金,以建立农民社会保障基金的主要来源;被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中抽调一定的资金注人社会保障基金;政府应明确规范征地主体无论是进行何种用途的土地征用,均应在土地收益中留出一部分作为农民的社会保障资金,并专户储存管理,并引入竞争机制,来促进基金的保值增值。

(三)促进失地农民再就业是解决失地农民问题的最佳途径

目前,失地农民再就业主要面临两方面的困难:就业能力差和就业渠道不畅。被迫从经营了几十年的农业生产中转移出来,加上农业的技术性差,独立性强,与城市的各种产业具有显然不同的性质,所以失地农民在激烈的城市就业竞争中容易处于劣势。此外,就业市场信息不对称,信息整合能力差,政府真正传达给农民的有用信息很少,使得农民在就业过程中获取的信息不顺畅。针对农民就业难的问题,我们有必要借鉴美、日等发达国家的成功经验。这些国家都非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用,以发挥非物质性的社会保障对现代化的重要作用。将接受职业培训,作为领取失业津贴条件的做法,在西方国家越来越普遍。对失地农民进行职业培训,循序渐进,逐步完善职业培训体系。大多数的失地农民年龄偏大,文化程度低,从事非农产业的能力低,政府应从土地出让金中抽出一部分资金,为失地农民建立起一个高效率的职业培训体系。培训机构应联合用人单位,根据单位的技术要求,有针对性地对失地农民进行专项技能培训,以提高他们的就业能力。为失地农民提供就业信息,拓宽就业渠道,政府应重视失地农民再就业问题,积极开发就业岗位,拓宽就业渠道。政府要出台鼓励安置失地农民就业的政策,鼓励征地单位或者有关企业优先吸纳失地农民就业。各级职业介绍机构应积极为失地农民服务,通过举办招聘会等途径为失地农民提供就业信息。从发达国家经验看来,社区服务是吸纳劳动力的一个很好的领域。在一些发达国家,社区服务从业人员占全社会从业人员的比重高达30%—40%。随着经济的发展和社会的进步,今后对社区服务业的需求会不断地增长,因此要鼓励失地农民从事家政服务业。只有失地农民的就业问题得到了有效的解决,才能防止新贫困的发生,从而促进城镇化进程的顺利进行。

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